却说关羽颁布诏书以后，也不再关注关东诸侯战局，反而召集麾下文武，商议平定凉州之策。
此次会议，不仅有关羽麾下文武，还有皇甫嵩、朱儁、卢植这等知兵事的大贤。
对于这些老将，关羽从心中感到敬佩，哪怕自己执掌朝中大权，仍旧不敢有丝毫怠慢。
关羽环视四周，看到众人都已经到齐，这才起身。
“自光武中兴以来，近百年来，羌人盘踞凉州，降而复叛，威胁三辅。”
“大汉沦落至今，与羌人反复叛乱脱不开关系。”
“吾欲起大军征讨羌人，彻底平定羌人之患，诸位可有良策教我。”
众人闻言，除了少数知道内情之人，就连皇甫嵩、卢植、朱儁三人，也都面露惊骇之色。
羌人叛乱，那可是贯穿了整个东汉王朝的梦靥，大汉最终变得国库空虚，以致平定叛乱不得不依靠地方势力，完全与羌人叛乱脱不开关系。
从光武帝刘秀建立东汉王朝，开始平定凉州之时，由于羌人以雇佣军性质，帮助三位诸侯割据凉州，导致刘秀平定凉州花费了很大力气。
正是因为这个原因，东汉王朝对羌人印象很差。
刘秀平定凉州以后，当时犹豫不决，不知道应当如何对待羌人。
司徒掾班彪上言：“今凉州部皆有降羌，羌胡被发左衽，而与汉人杂处，习俗既异，言语不通。数为小吏黠人所见侵夺，穷恚无聊，故致反叛。”
班彪的意思就是：羌人之所以叛乱，乃是因为汉胡杂居，言语、习俗不通，且有小人、酷吏歧视、压榨，才逼迫他们反叛。
说起班彪，可能很多人并不了解，但是他的儿子班固、班超，应该不少热都耳熟能详。
班彪乃当世鸿儒，在政治、史书发展以及文学上面，都有很大建树。
班彪编撰的前史略论、史记后传65篇，更是为其子班固编撰前汉书打下了坚实基础。
其子班固著有汉书、白虎通义、两都赋，乃文史大家，后来更是弃文从武，领兵北击匈奴。
班彪另一个儿子班超，更是出使西域，促进民族融合，在历史上留下了浓墨重彩的一笔。
不入虎穴，焉得虎子以及投笔从戎，这两个成语都出自班超。
可以说，班氏父子三人，在民族融合上面，以及稳定西域局势上面，做出了很大贡献。
刘秀听从了班彪建议，将羌人大肆内迁，让汉胡杂居，并设立护羌校尉一职，任用贤明官吏，准备慢慢同化羌人。
不得不说，刘秀当时做得的确很成功，内迁以后的羌人，也开始慢慢放弃游牧生活，反而学着汉人耕种田地，汉民、羌民相处也非常融洽。
可惜的是，刘秀以后统治者，并没有刘秀这种气魄，能够将羌人当做汉民看待。
所谓上行下效。
种族歧视以及贪官污吏的压迫，终于在汉安帝时期，羌人爆发了东汉以来，第一次大规模叛乱。
东汉朝廷这场平叛战争，耗时长达十二年之久，由于贪官污吏横行，前后消耗军费240余亿，才只是基本平定了羌人叛乱。
到了汉顺帝时，羌乱再起，东汉朝廷花费80余亿，才勉强平定叛乱。
到了汉桓帝时期，羌乱又起，汉桓帝召凉州三明平叛，段颎等人耗时11年，消耗军费四十四亿，到了汉灵帝登基以后，羌乱这才通过血腥屠杀得到平定。
只不过，东汉朝廷到了那个时候，已经彻底被掏空了国库。
汉灵帝刘宏甚至为了充盈国库，不惜做出许多天怒人怨之事，导致百姓怨声载道，天下叛乱四起。
可惜的是，段颎死后没多久，凉州羌人叛乱再起，甚至一度寇略三辅，威逼皇陵，及至今日尚且没有平定。
可以毫不夸张的说，若没有羌人近百年叛乱，彻底耗尽了大汉国库，汉王朝决不至于走到如今这种地步。
皇甫嵩、卢植、朱儁等人，皆为朝中元老，又精通兵事，自然知道羌人叛乱，对这个王朝伤害究竟有多么大。
他们也知道，想要彻底平定羌患，究竟有多么困难。
故此，三人得知关羽欲兴兵平定羌乱以后，才会如此震惊。
大汉王朝国库本就十分空虚，根本支撑不起关羽平羌之战，哪怕关羽战无不胜，三人仍旧没有多大信心。
毕竟，近百年来东汉名将辈出，前赴后继在凉州与叛军厮杀，结果除了空耗钱粮以外，根本没有从根本上解决羌患。
“大将军万万不可。”
“如今国库空虚，钱粮根本不足以支撑出兵凉州。”
“且羌人部落如过江之鲫，多不胜数，纵然能够覆灭十几个部落，仍旧会有更多部落反叛。”
“不若修生养息，待机再领兵平叛。”
皇甫嵩震惊过后，急忙出言进谏。
理智上来讲，皇甫嵩建议并没有错，而且还属于肺腑之言。
凉州地形复杂，还有许多荒漠、隔壁，粮草运输也非常困难。
再加上羌人部落太多，就连汉王朝都没有办法得知，凉州究竟存在多少个羌人部落。
凉州汉人数量不到五十万人，羌人数量保守估计也有一百五十万。
在皇甫嵩等人看来，想要彻底平定羌患，根本是一件不可能完成的事情。
朱儁亦是说道：“羌人虽远不及训练有素、装备精良之汉军，却如蜂蚁之群，剿之不尽，且羌人每逢败仗，就乞求投降。”
“段太尉之前，朝廷对愿意投降的羌人，向来不会赶尽杀绝。不仅如此，还会分发钱粮给那些投降的羌人，而后将他们全都放回去。”
“可是要不了多久，羌人就会叛乱再起。”
“若想彻底平定羌患，除非将百余万羌人屠戮殆尽。”
很显然，朱儁也不认同此时起兵平定凉州，因为这几乎是不可能完成的事情。
卢植却是摇头道：“杀戮太多，毕竟有伤天和。”
“且凉州有羌人百余万，分散各地难以寻觅，纵然想要尽数屠戮，亦绝不可能做到。”
关羽此时，却没有说话，反而从怀中掏出了两份表文。
“此乃韩遂、马腾之表文，二人愿意归顺朝廷，只求能够得到应有职位，驻守凉州。”